國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)令 

第二十一號(hào)

　　現(xiàn)將《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序的規(guī)定》予以發(fā)布，本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

局長(zhǎng)   王景川         

                           二○○一年十二月三十一日

 
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序的規(guī)定

第一章  總  則

第一條  宗旨

　　為了規(guī)范國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定工作，提高工作效率，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的實(shí)際情況，制訂本規(guī)定。

第二條  定義
　　本規(guī)定所稱規(guī)章是指國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能，按照規(guī)定程序所制定發(fā)布的，用以規(guī)范專利審批、調(diào)整專利工作和其他有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作行政管理關(guān)系、具有普遍約束力的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的總稱。按其內(nèi)容不同分別稱“規(guī)定”、“辦法”等。
　　對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系所做的部分或者比較全面的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系所做的比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

第三條  適用的范圍
　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定的計(jì)劃、起草、審議、發(fā)布、備案、解釋、修改、廢止和編纂，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)施由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)的法律和行政法規(guī)的起草工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的內(nèi)部具體工作制度、文件、對(duì)具體事項(xiàng)的布告、公告以及行政處理決定，不適用本規(guī)定。
　　《審查指南》以及專利或者有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局另行規(guī)定。

第二章  規(guī)劃與年度計(jì)劃

第四條  規(guī)劃、年度計(jì)劃和臨時(shí)計(jì)劃
　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)管理和發(fā)展工作的需要編制國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。
　　編制規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，由局內(nèi)各單位提出規(guī)章制定建議，經(jīng)條法司匯總協(xié)調(diào)后報(bào)局長(zhǎng)會(huì)議審定。
　　局內(nèi)各部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要提出臨時(shí)規(guī)章制訂計(jì)劃，經(jīng)條法司報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。

第五條  規(guī)章制定建議的內(nèi)容
　　局內(nèi)司（部）的規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┟Q；
　　（二）制定規(guī)章的目的、依據(jù)和有關(guān)背景說(shuō)明；
　?。ㄈ┻M(jìn)度安排；
　?。ㄋ模┢鸩輪挝缓蛥⒓訂挝弧?br/>　　擬訂規(guī)章制定建議草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取局有關(guān)司（部）的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取局外有關(guān)部、委、局的意見(jiàn)。

第六條  年度計(jì)劃
　　年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。完成項(xiàng)目是指論證過(guò)的、比較成熟的、當(dāng)年上報(bào)局辦公會(huì)議或局長(zhǎng)會(huì)議審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，提交局辦公會(huì)議或者局長(zhǎng)會(huì)議審議的項(xiàng)目。

第七條  實(shí)施和執(zhí)行
　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計(jì)劃由條法司負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。條法司應(yīng)在每年年底以前擬訂下一年度規(guī)章制定年度計(jì)劃，報(bào)局辦公會(huì)議或局長(zhǎng)會(huì)議審定。條法司在執(zhí)行過(guò)程中可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整規(guī)劃或計(jì)劃的建議，報(bào)局辦公會(huì)議或者局長(zhǎng)會(huì)議審定。

第三章 規(guī)章的起草和審查

第八條  規(guī)章的起草
　　列入年度計(jì)劃的規(guī)章，由條法司根據(jù)局機(jī)關(guān)各司（部）的職能分工，提出負(fù)責(zé)部門的意見(jiàn)并報(bào)局長(zhǎng)或者主管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)后確定有關(guān)司（部）負(fù)責(zé)起草工作。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上司（部）的，組成各有關(guān)司（部）參加的起草小組負(fù)責(zé)起草工作，起草工作的主辦司（部）由局長(zhǎng)或者主管副局長(zhǎng)指定。
　　負(fù)責(zé)起草工作的有關(guān)司（部）（以下簡(jiǎn)稱起草司（部））或者起草小組應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，確定專人成立工作小組，并及時(shí)向條法司通報(bào)起草中的有關(guān)情況。

第九條  規(guī)章草案的內(nèi)容
　　起草規(guī)章包括起草規(guī)章草案和規(guī)章草案的說(shuō)明。規(guī)章草案一般包括：制訂規(guī)章的宗旨和依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)的主體、管理部門、工作程序和具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲規(guī)定、實(shí)施日期等。規(guī)章送審稿的每條內(nèi)容應(yīng)有提示語(yǔ)，簡(jiǎn)要說(shuō)明本條的內(nèi)容。
　　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進(jìn)行清理?，F(xiàn)行的規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中寫(xiě)明予以廢止。
　　規(guī)章草案說(shuō)明的主要內(nèi)容包括：制訂規(guī)章的宗旨和依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、起草過(guò)程，需要解釋的政策界限和其他問(wèn)題等。

第十條  規(guī)章草案的形式
　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)練規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。
　　規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分條文書(shū)寫(xiě)，冠以“第某條”字樣，每條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)規(guī)則，可以分設(shè)款、項(xiàng)、目?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字；目冠以1、2、3等數(shù)字。條、款、項(xiàng)、目均應(yīng)當(dāng)另起一行錯(cuò)二字書(shū)寫(xiě)。
　　規(guī)章內(nèi)容較多或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

第十一條  起草規(guī)章草案的程序
　　起草司（部）或者起草小組在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求局有關(guān)司（部）的意見(jiàn)，必要時(shí)并應(yīng)當(dāng)征求省、自治區(qū)、直轄市專利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。涉及國(guó)務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。根據(jù)需要，起草司（部）或者起草小組應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)規(guī)章草案的內(nèi)容進(jìn)行論證。
　　起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草司（部）或者起草小組應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布規(guī)章草案，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。
　　起草司（部）或者起草小組根據(jù)征求意見(jiàn)和專家論證的情況，對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章送審稿。不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿報(bào)送條法司時(shí)，將不同意見(jiàn)一并提出并說(shuō)明情況和理由。
　　規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃，在提交局長(zhǎng)會(huì)議或者辦公會(huì)議審議前三十日正式報(bào)送條法司（附電子文檔）。

第十二條  對(duì)規(guī)章送審稿的審查
　　條法司對(duì)符合規(guī)定的規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)司（部）的意見(jiàn)，對(duì)于涉及國(guó)務(wù)院其他部委業(yè)務(wù)的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部委的意見(jiàn)。必要時(shí)條法司可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布送審稿或者舉行聽(tīng)證會(huì)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。
　　送審稿有下列情況之一的，由條法司商起草司（部）修改：
　?。ㄒ唬﹥?nèi)容與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；
　?。ǘ┎环媳疽?guī)定第九條、第十條關(guān)于內(nèi)容或者形式的規(guī)定的；
　?。ㄈ┎环媳疽?guī)定第十一條關(guān)于程序的規(guī)定的；
　?。ㄋ模┮庖?jiàn)分歧大，需要作較大調(diào)整的；
　?。ㄎ澹l文內(nèi)容不明確，或適用性、可操作性差的。
　　條法司審查通過(guò)后，形成報(bào)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議審議的草案。

第十三條  規(guī)章的審議和批準(zhǔn)
　　規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議審議：
　?。ㄒ唬┥婕皩＠麑徟蛘咧R(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的重大問(wèn)題的；
　?。ǘ儆诟鶕?jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定的。
　　局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由負(fù)責(zé)起草工作的司（部）負(fù)責(zé)人或者條法司負(fù)責(zé)人在會(huì)議上作起草說(shuō)明。
　　經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議第一次審議未通過(guò)的規(guī)章草案，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（部）論證、修改后，再次提交局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議審定。經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議第二次審議仍未通過(guò)的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二章的規(guī)定重報(bào)年度計(jì)劃。
　　內(nèi)容簡(jiǎn)單的規(guī)章，局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)認(rèn)為合適的，可以經(jīng)由局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)或傳批。

第四章 規(guī)章的發(fā)布和備案

第十四條  規(guī)章的發(fā)布
　　規(guī)章草案通過(guò)或者批準(zhǔn)后，由條法司起草國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)令，報(bào)局長(zhǎng)簽署，頒布規(guī)章。
　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長(zhǎng)令包括序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)形式和日期、生效日期和簽署人等內(nèi)容。
　　對(duì)僅涉及部分內(nèi)容修改的規(guī)章，可采取僅對(duì)修改部分予以發(fā)布的形式。
　　規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登，并應(yīng)當(dāng)在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上刊登。

第十五條  規(guī)章的備案
　　自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)令發(fā)布之日起三十日內(nèi)，條法司應(yīng)當(dāng)將規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案。條法司并應(yīng)當(dāng)于每年一月底以前將上年度所發(fā)布的規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室備查。

第五章 規(guī)章的解釋

第十六條  規(guī)章的解釋
　　對(duì)涉及規(guī)章具體應(yīng)用問(wèn)題的請(qǐng)示，以及授權(quán)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局解釋的行政法規(guī)，由條法司負(fù)責(zé)組織對(duì)其答復(fù)或者解釋的起草工作。答復(fù)或者解釋的內(nèi)容需要與其它司（部）或國(guó)務(wù)院其他部委協(xié)商的，由條法司會(huì)同有關(guān)部門商定答復(fù)意見(jiàn)。答復(fù)請(qǐng)示和對(duì)行政法規(guī)的解釋?xiě)?yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行，經(jīng)局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)審定后發(fā)布。發(fā)布的答復(fù)或解釋?xiě)?yīng)當(dāng)抄報(bào)各有關(guān)部委或部門。
　　凡規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容，不予解釋。

第六章  規(guī)章的修改、廢止和編纂

第十七條  規(guī)章的修改
　　規(guī)章的修改包括修訂和修正。
　　對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。
　　規(guī)章有下列情況之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：
　　（一）基于政策或事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的；
　　（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修改的；

　?。ㄈ┮?guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；
　?。ㄋ模┩皇马?xiàng)在二個(gè)以上規(guī)章中有規(guī)定并且規(guī)定不相一致的；

　?。ㄎ澹┢渌枰薷牡那樾?。
    規(guī)章修改的程序，參照本規(guī)定第三章、第四章的規(guī)定辦理。

第十八條  規(guī)章的廢止
    規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)予廢止：
    （一）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢，或者因情勢(shì)變遷，無(wú)繼續(xù)施行必要的；
    （二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修改，失去立法依據(jù)的；
    （三）同一事項(xiàng)已被新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的；
　?。ㄋ模┮?guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的。

第十九條  修改或廢止的決定
　　規(guī)章的修改或者廢止，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議通過(guò)，由局長(zhǎng)簽署局長(zhǎng)令予以發(fā)布。但因第十八條第三項(xiàng)和第四項(xiàng)廢止的規(guī)章除外。
　　依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效。

第二十條  規(guī)章的編纂和匯編
　　條法司負(fù)責(zé)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的編纂、匯編工作。

第七章  附   則

第二十一條  公告
　　各司（部）需要對(duì)外發(fā)布與申請(qǐng)和審批專利的程序有關(guān)的具體事項(xiàng)的通告的，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室予以登記和編號(hào)。上述通告以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《公告》的形式發(fā)布。
　　《公告》的備案、編纂和匯編適用本規(guī)定的規(guī)定。

第二十二條  施行日期
　　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。